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標題: 關于我國台灣省行政區划體制現状及解放台灣後行政區划設想 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2022-4-19 18:24
標題: 關于我國台灣省行政區划體制現状及解放台灣後行政區划設想
我國台灣省的都會化水平固然较高，建制市较多，但中國传统的地區型隆乳,政區依然很好地保存了下来。县和乡、镇仍然是台灣行政區划的主體部門，只不外其功效產生了变革。因為履行了“县辖市”體系體例，县的职位地方其实不比省辖市”低。有的县（如桃園、台中、台南、高雄等）的生齿范围和經济气力乃至跨越了“省辖市”。在2010年撤县設新北市以前的台北县，则大大跨越了台北“直辖市”。省制也是台灣政府持久保存的地區型政區轨制，近几年来“精省”之说风行，省的职位地方已大大降低。1999年公布的《处所轨制法》将“省”作為“行政院”的派出機構，“省”當局官員由行政院”录用。下面临我國台灣地域的省、县、乡（镇）三级地區型政區别离举行先容：

1、我國台灣地域的“省制”问题台中借款，

我國台灣自清光绪十三年至二十年履行了省制，日伪時代履行“州厅制”，台灣规复後规复了省制，直至1967年6月，台灣一向都是在—個省辖區以内。自从台北、高雄两市前後升格為“院辖市”以後，台灣演变成“一省二市”制。尔後呈現了虚化“省制”的趋向，并激發“精省的遍及争辩。

（一）我國台灣“省制”的虚化

1997年7月，台灣政府颁布了“宪法”增修条则，其第九条划定：“1、省設省當局置委員9人，此中1報酬主席，均由‘行政院’院长提请‘总统’录用之。省設省咨议會，置省咨议集會員若干人，由‘行政院’院长提请‘总统’录用之。”這一增修条则的颁布，其实是對“省制”举行了虚化，使“省當局”和“省咨议會酿成行政院”的派出機掏，而非处所自治集团。

“省當局”受“行政院”的批示监視，打点如下事项：监視市县自治事项；履行“省當局”行政事件和其它法律授权或行政院交辦的事项。與原省制比拟，权限大大削弱，范围大大缩小。本来省有的所有权的法令职位地方将自行消散，课税收入上缴。為甚麼要举行精省？早在20世纪80年月，就有學者建议调解我國台灣的行政區列，主如果出于台灣的現实环境：國民党當局退逃台灣後，台灣的行政區划酿成4個层级，即所谓的“中心”—省（直辖市）—县（市）——乡（镇、市）4层组织構架，這對空間狭窄的台灣来讲，很是不台理，致使“中心”與省的高度堆叠，不单极大地挥霍了行政資本，并且影响了县、市的踊跃性和“处所自治”轨制的落实；别的，還存在行政區划與都會和區域成长的抵牾，區划分歧理等问题。

针對上述问题，财產、行政部分和學者纷繁提出了分歧的行政區划调解方案，大致有三：其一是“一省多市制”，行将台灣划分為一個省和多個直辖市；其二是多省制，行将台灣划分為多個“省”，取缔直辖市制；其三是多县市制，即拔除“省”制，由“中心”直接辦理市和县。三個方案各不不异都有其优错误谬误，但1、二两個方案都没有解决行政层级過量的问题，而第三种方案削减了层级，增长了辦理的幅度，长处较多。

台灣政府采用了第三种方案的假想，遂于1997年增修“宪法”時肯定了“精省”的组织辦法；1998年又制定了《精省暂行条例》；1999年公布了新的《处所轨制法》和《财務出入划分法》等，从而使“省制”走向了虚化。固然，“精省”其实不即是“废省”，保存的台灣省”虽仍為一個层级，仍存在“省當局”，但它是“行政院”的派出構造。

（二）“南部联台辦事中間”和“行政院中部辦公室”的設立

台灣政府為增强我國台灣南部地域的成长和节制，于1998年6月在高雄建立了“南部结合辦事中間”，将相干的、已在南部設置的機構（經济、内政交际劳工）履行台署辦公；同時，又将“行政院”的經建會、交通部、卫生署、消息局、經济部青年教导委員會公允买卖委員會和“國防部”，和财团法人海峡交换基金會等機構派往南部的代表，同一由“南部联台辦事中間”批示。“中間”起协和谐辦事的功效。“中間”辦事的范畴包含高雄市、台南市、嘉义市、高雄县、台南县、嘉义县、屏东县和澎湖县。“南部结合辦事中間”的建立，本色上缩小了我國台灣“省當局”的统领范畴，由本来的16县5市削减為5县1市。“行政院中部辦公室”是“行政院”設立在台灣“省當局”（南投县中兴赫村）的派出機構，早期以“台灣省當局”的名义举行勾當，1999年“9.21”大地動後，“行政院”以救灾事情的名义增强了中部辦公室，并将其行政职位地方晋升至與南部结合辦事中間平级，从而使“台灣省”成為虚設的機構，其职位地方大大降低。

台灣學者和“當局官員”和企業界人士對台灣省级政區的将来走向十分存眷，到底是“多省制”，多市县制”，仍是“一省多市县”制？若是将来在海峡两岸实現同一後，台灣省内部的行政建制應在“一國两制”框架以内，鼎新和完美台灣地域内部的行政區划體系體例总的原则應是：有益于國度的同一，有益于民族的连合，有益于台灣的不乱和成长，获得台灣公众的支撑。

2、我國台灣行政區划的“县制”和政治生态变迁

台灣政府所谓的“精省”，概况上是削减行政条理+收缩行政流程，提高行政效力，其实是藉此强化“中心”與“处所”的瓜葛，增强“中心”對“处所”的节制。从处所政治學的概念来看，“精省”是上下政治权利的从新分派，是一种党派政治竞争的从新组合。對付县来讲，因為“精省”，也必定對其發生必定的影响。

（一）县制特色阐發

我國台灣地域與大陸同样，县是台灣最根基的行政區化条理。自从台灣政府1950年施行处所自治以来，根据该年制定的台灣《各市县行政區划调解方案》及其施行法子，将原有台灣规复後的8县9市划分為16县5市後，今朝我國台灣地域共有台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市6個行政辦理機構“直辖市”，基隆市、新竹市、嘉义市3“省辖市”，新竹县、苗栗、彰化、南投、云林、嘉义县、屏东、台东、花莲、宜兰、澎湖、金門、连江县（马祖）13個县。但其组织布局多跟着經济的成长、生齿的增长，政區界限的变更等身分而有所变革。因為“省”已不具备自治法人职位地方，因此，現实上县（市）已具备與“直辖市”等同的自治职位地方。

从县的组织、范围、空間散布等方面来看，台灣的县制有如下几個较着特色。第一，组织機構的多变性。1950年来，因為生齿的快速增长，工贸易的成长、财產的转型，县（市）的组织布局（機構）不竭批改。此中重要的点窜年份有196四、197三、1980、198百家樂賺錢,二、198八、1989和1990、199一、199二、199三、1994年，今朝县组织機構的設置重要以生齿為根据。生齿在150万以上者，設有18個局、科、室；生齿100—150万者，設有16個局、科、室；生齿50—100万者，設14個局、科、室；生齿在50万如下者，設13個局、科、室。

第二，生齿范围大，密度高，差别显著。台灣13個县均匀每一個县的面积為2184平方千米，生齿為95万人，县的生齿范围远远跨越大陸县的均匀生齿范围；从生齿密度来看，13個县均匀每平方千米為436人，密度较高；因為天然、經济、社會前提的差别，县的生齿范围和密度相差很大。西部生齿多，东部生齿少；北部生齿多，南部生齿相對于较少。出格是西北部以台北市、高雄市、台中市為中間，其周邊的县生齿十分集中。台北市四周的桃園县，高雄市周邊的高雄县、台南县，台中市周邊的台中县和彰化县，這些县的生齿都在100万以上，此中撤县設新北市以前的台北县的生齿范围到达400万人，桃園县和彰化县的生齿密度也在1200人/平方千米上，是我國生齿范围最大、最為密集的县份之一。島内助口起码的县是东部的台东县和花莲县，其生齿总量别离為22.42万人和34.1万人；生齿密度最低的也是這两個县，别离為72和77人/平方千米。撤县設新北市以前的台北县的生齿范围是台东县的l4.15倍，生齿密度则為24.44倍。台灣西部县生齿的高度储蓄积累不但是因為經济和天然的缘由，并且與台灣履行的县辖市體系體例有很大的瓜葛（上述数据都包含了乡、镇级的市在内）。

（二）政治生态情况的变迁

20世纪80年月末期以来，我國台灣处所當局的政治生态產生了庞大的变革，由一個单一的、一元的社會变成繁杂、多元的社會。其重要表示為：

第一，县（市）當局权柄不竭扩展，处所派系参與。因為中心集权渐渐演变成处所自治，县（市）长的权利加大，从而激發各派政治人物的纷繁参與與争取，处所派系成為影响县（市）处所政治的首要身分。

第二，黑权势参與处所政治。台灣自2O世纪70年月以来，在經济敏捷成长的同時，处所人材向都會集中，处所黑道参與政治。按照赵永茂钻研，20世纪80年月中期，台灣有很多身世黑道或與黑道瓜葛紧密亲密者進入“國大代表”、“立法委員”，乃至“监察委員”，此中云林县、嘉义县（市）、彰化县、高雄县（市）及台南县最為紧张。這些县（市）议會的议員，均匀有25％的人是黑道身世、云林县的议員中有40%是黑道身世。因而可知，黑道對台灣政治生态的影响十分紧张。

第三，财团参與处所政治，政商慎密连系，互相操纵，从“中心”到“处所”金权政治紧张。第四，各类长处团體增长，公民介入和请求增多，影响处所當局的决议计划。第五，履行多党翩，政党匹敌紧张，影响政治生态。第六，各类非获利组织的鼓起，民营化的成长，也影响处所政治生态。

总之，因為上述处所政治生态情况的变革，社會多元化的成长，使县（市）处所當局的社會节制力已大大降低，這是台灣現今处所政治、社會糊口中的一個困难。别的，因為“精省”，台灣政府與县（市）之问的各类权利瓜葛若何划分，也是各界會商的热門问题。

3、我國台灣地域的“州里制”特色與问题

1950年公布的《台灣省各县市施行处所自治纲领》第二条划定：“县為法人，县如下為乡、镇、县辖市、乡、镇、县辖市為法人，均依本纲领打点自治事项。可見县和乡、镇是两级处所自治集团。1996年、台灣政府在會商宪法體系體例時，曾做出“冻结省自治推举”，取缔乡（镇、市）级之自治推举的决定，乡、镇长政為依法派任，从而使台灣的处所轨制演酿成為“省非自治法人化，县市法人化及乡（镇、市）派出化”的體系體例。但触及不少抵牾，至今乡、镇（市）的派出化的體系體例并未施行。

（一）乡、镇（市）政區特色

乡、镇（市）是我國台灣地域的下层行政區，据城镇计划君何方洪领會，截止2022年2月，我國台灣地域共有153乡、41镇、17县辖市、157區。乡、镇、县辖市為县下辖的行政单元，均設置公所及民代表會，此中乡级市為县辖市。按照“处所轨制法”划定，州里生齿跨越15万經@批%d2519%准得建%4kG5F%立@县辖市。區為“直辖市”與“省辖市”下辖的行政单元，以公所為行政構造。在台灣处所轨制中，區并不是处所自治法人，不設民意構造。

與大陸乡、镇行政區划體系體例比拟，台灣的乡、镇政區有如下较着特性。第一，50年来乡、镇與县同样，履行自治轨制，在冻省”海潮中，這一轨制曾要取缔，但因為触及繁杂的政治瓜葛等问题，乡、镇自治轨制依然存在。第二，乡、镇生齿非农化程度很高，一般都在60—70%，乡與镇之間的差别较小由此带来第三個首要特性，即城乡差距大大缩小，乡、镇的2、三财產十分發選，兼業户多，栖身在屯子的住民多，屯子的糊口前提较好，农夫的收入较高。

第四，乡、镇的生齿密度和非农民口的聚居水平地域差别很大，重要與乡、镇的地舆區位前提，出格是與大都會的間隔有很大瓜葛，在各大都會區周邊的州里，非农财產發财，非农民口汇集，生齿密度高。第五，民族型的“山地乡”散布在邊远山區，“山地乡是台灣独一的民族型政區，由山區的少数民族所構成。全台灣省現有“山地乡”30個，散布在新北、宜兰、桃園、新竹、苗栗、台中、南投、嘉义、高雄、屏东、花莲、台东12個县市的山區，东部的屏东、台东、花莲3個县有16個“山地乡”。“山地乡”與大陸的民族乡基底细似，法令划定：“山地乡”必定要由山地原居民（高山族）担當乡长。

（2）乡、镇（市）自治问题

环抱乡、镇自治问题，台灣官場、學術界持久以来開展了遍及會商，今朝還没有同一。在台灣的旧“宪法”中，只划定“省”和县為自治體系體例，而乡、镇和“县辖市”當局并未规范于“宪法”當中。是以，今朝州里（市）级自治當局的設計是一种非“宪法”所定之处所轨制。其法令根据是1950年“行政院”公布的《台灣各县市施行处所自治纲领》而非“立法院”制订之法令，這就經常引發争议。20世纪50年月初，否决州里自治的人認為，這與孙中山師长教師主意的县為处所自治单元不符合台；同意者認為，处所自治并不是不容许其下再有自治单元。同時，州里是一個天然的地區实體，县當局难以直接批示州里，應讓其依法自治。 “行政院”的《纲领》采用了後一种定見，使州里履行自治随後在台灣履行了“州里长”的直選。从此，州里成為台灣第一线的自治主體。

几十年来，台灣的州里自治體在現实運行中存在很多问题，诸如处所黑权势的繁殖，派系的争斗，乡级當局败北與轨制失灵等等，不但紧张影响當局政令的通顺，經济社會全局的成长，并且對处所成长也很是晦气。在這类环境下，出格是在“精省”的环境下，朝野主意“取缔州里（市）级之自治推举，州里（市）长改成依法派任”。但是，這类主意受到很多人的否决。很多專家、官場针對州里當局體系體例问题举行了较深刻的钻研。较多的學者認為，乡级當局颠末多年的運作实践，实現了乡级自治體設計的方针，但與此同時，激發了乡级當局败北與轨制失灵的负面成果，使乡级政治體系體例的機制成為既得长处者的一项正當、便當的管道。但不克不及因後者的错误谬误而等闲否認前者的长处，准确的選择是對現有的州里政治举行改進，以制造所谓民主價值與轨制规范的共赢場合排場。基于這一熟悉，台灣政府在1999年公布的《处所轨制法》中依然保存了处所自治集团的性子。

总之，台灣今世的行政區划體系體線上拉霸機,例是在特定的政治、汗青布景和地舆情况下構成成长的。台灣現行的區划體系體例既保存了中國传统區划模式的一壁，同時也吸取了西方的一些履历。今世台灣某些區划體系體例的情势（如县辖市或叫“镇级市”）仍可作為我國大陸區划體系體例鼎新的鉴戒。

4、關于同一後台灣行政區划假想

两岸同一，“一國两制”是大势所趋，人心所向。同一後的台灣行政區划體系體例将產生新的变革。城镇计划君何方洪就曾假想過，若是同一我國台灣省後，台灣省的行政區划可以采纳如下多种設置方案：

一是設置“台灣出格行政區”模式。参照香港出格行政區划和澳門出格行政區划辦理模式，設立台灣出格行政區。台灣出格行政區划直接收辖9個市（台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市、基隆市、新竹市、嘉义市）和10個县（新竹县、苗栗县、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、屏东县、台东县、花莲县、宜兰县），将澎湖县、金門县划归福建省厦門市统领，连江县（马祖）划归福建省福州市统领，将东沙群島归属三沙市统领。

二是設置“1個直辖市台北市和1個省台灣省”模式。台北市具有成為中心直辖市的前提，归并台北市、新北市、基隆市、桃園市、新竹市、新竹县、苗栗县，我國预留的德律风區号“026”便可以给台北直辖市了。同時設立台灣省，台灣省统领台中市、高雄市、花东市、宜兰市4個地级市（此中宜兰市為不設區县的直筒子地级市），台中地级市归并台中市、彰化县、南投县、嘉义市、嘉义县、云林县，高雄地级市归并台南市、高雄市、屏东县，花东地级市归并花莲市、台东县，宜兰直筒子地级市以原宜兰县為行政區域不設區。将澎湖县、金門县、连江县归属厦門市统领，将东沙群島归属三沙市统领。

三是設置1個省（台灣省）方案。将如今的台灣地域不作任何朋分，完备保存設置為台灣省，台灣省下辖5個地级市和1個民族自治州，别离是：台北市為台灣省城，行政级别為副省级市，下辖中山區、港湖區、阳明區、大安區、基隆區、枋桥區、文山區、宜兰县；高雄市升格為國度规划单列市，下辖鼓山區、凤山區、左营區、冈山區、旗山區、屏东县、澎湖县；台中市為平凡地级市，下辖大屯區、西屯區、中港區、丰原區、南投县、彰化市；台南市為平凡地级市，下辖安平區、东宁區、南關區、溪北區、云林县、嘉义市；新竹市為平凡地级市，下辖竹西區、竹东區、苗栗县、桃園市；花东高山族自治州，州當局驻花莲市，下辖黑髪,花莲市、台东县、玉里县。

四是設置“台灣出產扶植兵团”模式。参照新疆出產扶植兵团模式，設置台灣出產扶植兵团，将兵团構造（司令部）設在台北市，下辖5個師市（師市合一）：第一師台北市，師部驻台北市，统领台北市、新北市、基隆市和桃園县；第二師台中市，師部驻台中市，统领台中市、新竹市、彰化县、南投县、苗栗县、新竹县；第三師台南市，師部驻台南市，统领台南市、嘉义市、澎湖县、金門县、连江县、嘉义县、云林县；第四師高雄市，師部驻高雄市，统领高雄市、屏东县；第五師花莲市，師部驻花莲市，统领花莲市、花莲县、台东县、宜兰县。

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